أسود البيزنس

موقع يهتم بكل ما له علاقة بالبيزنس

البيروقراطية - كل مايجب ان تعرفه عن البيروقراطية


البيروقراطية - كل مايجب ان تعرفه عن البيروقراطية


البيروقراطية   Bureaucracy

كثيرا ما نسمع عن مصطلح البيروقراطية ولكن ماذا تعني البيروقراطية ؟ ما هي البيروقراطية ؟ سوف نتعرف على اجابة هذة الأسئلة فى هذا المقال

مفهوم البيروقراطية


1- مصطلح البيروقراطية من مقطعين هما ( بيرو Bureau) بالفرنسية ويعني المكتب ، والاخر ( قراطية Cracy ) باليونانية وتعني حكم ، اي انها تعنى " حكم المكتب" .
2- البيروقراطية تشير إلى نظام حكومى يتسم بالتخصص والالتزام بالقواعد الثابتة وتسلسل هرمي للسلطة ونظام يتسم بالرسمية والروتين وتشير ايضاً الى فريق وضع السياسات الإدارية .
3- تاريخيا، فى منتصف القرن التاسع عشر كانت كلمة البيروقراطية تشير الى إدارة حكومية تدار بإدارات من مسؤولين غير منتخبين وكثيرا ما تكون خاضعة للنظام الملكى فى بريطانيا .
4- اليوم، البيروقراطية تعنى النظام الإداري الذي يحكم أي مؤسسة كبيرة .
5-تعتبر الإدارة العامة في العديد من البلدان مثالا على البيروقراطية.
6-منذ أن صاغت كلمة بيروقراطية دلالات سلبية تم انتقاد البيروقراطيات باعتبارها غير فعالة أو ملتوية أو غير مرنة جدا للأفراد. 
7-يعد القضاء على البيروقراطية غير الضرورية مفهوما رئيسيا في النظرية الإدارية الحديثة ، وركيزة من ركائز بعض الحملات السياسية


تاريخ البيروقراطية



البيروقراطية قديماً


وعلى الرغم من أن مصطلح "البيروقراطية" لم يصاغ حتى منتصف القرن الثامن عشر، فإن النظم الإدارية المنظمة والمتسقة أقدم من ذلك بكثير. كان تطوير الكتابة (حوالي 3500 قبل الميلاد) واستخدام الوثائق حاسما في إدارة هذا النظام، وأول ظهور واضح للبيروقراطية في سومر القديمة، حيث استخدمت طبقة من أبرز الكتبة لإدارة الحصاد و وتخصيص الغنائم.  كما كان لدى مصر القديمة الكثير من الكتبة التي تدير بيروقراطية الأعمال المدنية.

الإمبراطورية الرومانية أيضاً لها تاريخ مع البيروقراطية مثل إصلاحات ديوكلتيانوس ، هذة الإصلاحات أدت إلى مضاعفة عدد الدوائر الإدارية وأدت إلى توسع واسع فى نطاق البيروقراطية الرومانية. 

 ادعى الكاتب المسيحي المبكر لاكتانتيوس أن إصلاحات ديوكلتيانوس أدت إلى ركود اقتصادي واسع النطاق، حيث "انقسمت المقاطعات إلى أجزاء دقيقة، والعديد من الرؤساء وعدد كبير من الضباط الأقل شأناً على كل إقليم". 
بعد انقسام الإمبراطورية، طورت الإمبراطورية البيزنطية تسلسل إداري معقد جدا، وفي الوقت المناسب جاء مصطلح "البيزنطي" للإشارة إلى أي بنية بيروقراطية معقدة. 


في الصين القديمة، أنشأت أسرة هان البيروقراطية المعقدة على أساس تعاليم كونفوشيوس، الذي أكد على أهمية الطقوس في الأسرة والعلاقات والسياسة. مع كل سلالة لاحقة، تطورت البيروقراطية. خلال عهد أسرة سونغ، أصبحت البيروقراطية على اساس الجدارة. وبعد إصلاحات سونغ، أجريت امتحانات تنافسية لتحديد من هو مؤهل لشغل منصب معين . 

استمر نظام الامتحان الامبراطوري حتى عام 1905، قبل ست سنوات من انهيار أسرة تشينغ، وهو ما يمثل نهاية النظام البيروقراطي التقليدي الصيني.



البيروقراطية حديثا 


ظهرت الحاجة إلى وجود إدارة تشرف على إيجاد الموارد المالية لتمويل حاجات الدولة وإشباع خزيتنها. ففى المملكة المتحدة تظورت البيروقراطية وبدأت فى الظهور من اول القرن الثامن عشر ، وتم عمل نظام لجمع الضرائب وعمل نظام صارم لنظام التعيين والترقيات والأختيار فى الجيش وعمل نظام المرتبات والمعاشات . 


وفى فرنسا مثل البريطانيين، تأثر تطور البيروقراطية الفرنسية بالنظام الصيني. وفي عهد لويس الرابع عشر من فرنسا، لم يكن للنبلاء القدامى سلطة ولا نفوذ سياسي، إلا أن امتيازاتهم الوحيدة هي الإعفاء من الضرائب. اشتكى النبلاء غير راضين من هذه الحالة "غير الطبيعية"، واكتشفوا أوجه الشبه بين الملكية المطلقة والاستبداد البيروقراطي. 

الدول الصناعية الأخرى


وبحلول منتصف القرن التاسع عشر، كانت أشكال الإدارة البيروقراطية قائمة في جميع أنحاء العالم الصناعي. بدأ المفكرون مثل جون ستيوارت ميل وكارل ماركس النظرية حول الوظائف الاقتصادية وهياكل السلطة من البيروقراطية في الحياة المعاصرة. كان ماكس ويبر أول من أيد البيروقراطية كميزة ضرورية للحداثة، وبحلول أواخر القرن التاسع عشر بدأت الأشكال البيروقراطية انتشارها من الحكومة إلى مؤسسات أخرى واسعة النطاق. 

واستمر الاتجاه نحو زيادة البيروقراطية في القرن العشرين، مع توظيف القطاع العام أكثر من 5٪ من القوى العاملة في العديد من الدول الغربية. في النظم الرأسمالية، بدأت الهياكل البيروقراطية غير الرسمية تظهر في شكل سلطة هرمية فى الشركات.
وفي الوقت نفسه، في الاتحاد السوفياتي ودول الكتلة الشرقية، كانت فئة قوية من الإداريين البيروقراطيين يطلقون على "نومينكلاتورا" تحكم تقريبا جميع جوانب الحياة العامة. 

وقد جلبت الثمانينات رد فعل عنيف ضد تصورات "الحكومة الكبيرة" والبيروقراطية المرتبطة بها. وقد اكتسب السياسيون مثل مارغريت تاتشر ورونالد ريغان السلطة من خلال الوعد بالقضاء على البيروقراطية التنظيمية الحكومية، التي اعتبروها متعجرفة، وأعادوا الإنتاج الاقتصادي إلى وضع رأسمالي بحت اكثر من ذى قبل ، ورأوا أنه أكثر كفاءة.
[
في عالم الأعمال، اكتسب مدراء مثل جاك ويلش ثروة وشهرة من خلال القضاء على الهياكل البيروقراطية داخل الشركات.

ومع ذلك، في العالم الحديث، تعتمد معظم المؤسسات المنظمة على النظم البيروقراطية لإدارة المعلومات وسجلات العمليات وإدارة النظم المعقدة، على الرغم من أن تراجع الأعمال الورقية والاستخدام الواسع لقواعد البيانات الإلكترونية يؤدي إلى تغيير الطريقة التي تعمل بها البيروقراطيات. 

نظريات فى البيروقراطية


كارس ماركس


وقد قام كارل ماركس بوضع نظرية حول دور ووظيفة البيروقراطية في كتاب نقد فلسفة الحق عند هيغل، الذي نشر في عام 1843. وفي كتاب هيجل  فلسفة اليمين، كان يدعم دور المسؤولين المتخصصين في الإدارة العامة، على الرغم من أنه لم يستخدم مصطلح "البيروقراطية" نفسه .
وكان هيغل الذي يرى أن الدولة تمثل التعبير النهائي عن المصالح العامة .
 وعلى النقيض من ذلك، كان ماركس فى كتابه يعارض البيروقراطية. وقد أوضح ماركس أن هناك انفصالا بين الدولة والمجتمع، وإن أجهزة الدولة- البيروقراطية لا تمثل المجتمع، كما أن البيروقراطية كتجسيد للمصلحة العامة تقابل المصلحة الشخصية للأفراد، هو تعارض وهمي يستخدمه البيروقراطيون لخدمة أوضاعهم الشخصية.

جون ستارت ميل


جون ستارت ميل هو أقتصادي وفيلسوف إنجليزي وأستاذ العلوم السياسية كتب في أوائل ستينيات القرن التاسع عشر أن الممالك الناجحة أساسا كانت بيروقراطية، ووجد أدلة على وجود ذلك في الإمبراطورية الصينية، والإمبراطورية الروسية، وأنظمة أوروبا. وأشار ميل إلى البيروقراطية باعتبارها شكلا متميزا من أشكال الحكومة، منفصلا عن الديمقراطية التمثيلية
وأعرب عن اعتقاده بأن البيروقراطيات تتمتع ببعض المزايا، والأهم من ذلك تراكم الخبرة لدى أولئك الذين يقومون فعلا بالشؤون ومع ذلك، فإنه يعتقد أن هذا الشكل من الحكم  ضعيف بالمقارنة مع حكومة تمثيلية، لأنه يعتمد على التعيين بدلا من الانتخاب المباشر. 
كتب ميل أن البيروقراطية في نهاية المطاف تخنق العقل، وأن "البيروقراطية دائما تميل إلى أن تصبح نظام حكم متحذلق.

ماكس ويبر - النظرية البيروقراطية فى الإدارة

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول من درس البيروقراطية رسميا وأدت أعماله إلى تعميم هذا المصطلح. في مقالته البيروقراطية في عام 1922، نشرت في كتابه العظيم الاقتصاد والمجتمع، وصف ويبر العديد من الأشكال المثالية النموذجية للإدارة العامة والحكومة والأعمال. 

إن أهم الدراسات التي أسهم بها (ماكس فيبر) فيما يتعلق بالدراسات التنظيمية والإدارية، هي نظريته الخاصة بهياكل السلطة، وقد قسمها إلى ثلاثة أنواع:

النوع الأول: 
السلطة البطولية الكاريزماتية Charismatic authority

النوع الثاني: السلطة التقليدية Traditional authority

النوع الثالث: السلطة القانونية الرشيدة Rational legal authority

وقد أوضح في دراساته الفرق بين هذه الأنواع، مع اعترافه بأن هذه الأنواع الثلاثة لا يمكن أن يتضمنها تنظيم واحد. كما أوضح أن النوع الأول يمارس السلطة من خلال المواصفات الشخصية .أما فيما يتعلق بالنوع الثاني فإنه يمارس سلطته من خلال موقعه في التنظيم، ومن خلال العادات والتقاليد المتوارثة. أما النوع الثالث فتكون ممارسته من خلال الشكل البيروقراطي للتنظيم (Bureaucratic organization form).

وقد تناولنا فى مقالة منفصلة بعنوان ماكس فيبر والنظرية البيروقراطية - البيروقراطية الإدارية المزيد عن ماكس فيبر والنظرية البيروقراطية فى الإدارة وتعرفنا فيها أيضاً على مساويء النظرية البيروقراطية ، فأنصح بشدة بقرأتها لتكون فكرة كاملة عن البيروقراطية عزيزى القاريء .

لودفيج فون ميزس



في كتابه البيروقراطي عام 1944، قارن الاقتصادي النمساوي 
لودفيج فون ميزس الإدارة البيروقراطية على أساس الأرباح. وقال إن إدارة الأرباح هي الطريقة الأكثر فعالية للتنظيم عندما يمكن التحقق من الخدمات المقدمة عن طريق الحساب الاقتصادي للربح والخسارة. ولكن عندما لا يمكن إخضاع الخدمة المعنية للحساب الاقتصادي، فإن الإدارة البيروقراطية ضرورية. وقال إنه لا يعارض الإدارة البيروقراطية الشاملة؛ بل على العكس من ذلك، قال إن البيروقراطية طريقة لا غنى عنها للتنظيم الاجتماعي، لأنها الطريقة الوحيدة التي يمكن بها جعل القانون أعلى، وهو حامي الفرد ضد التعسف الاستبدادي.
 وباستخدام مثال الكنيسة الكاثوليكية، أشار إلى أن البيروقراطية مناسبة فقط لمنظمة قواعد السلوك فيها مدونة وغير خاضعة للتغيير . ثم ذهب إلى القول بأن الشكاوى حول البيروقراطية لا تشير عادة إلى انتقادات الطرق البيروقراطية نفسها، بل إلى "تدخل البيروقراطية في جميع مجالات الحياة البشرية".
 رأى ميزس العمليات البيروقراطية في العمل في كل من المجالين الخاص والعام؛ بيد أنه يعتقد أن البيروقراطية في المجال الخاص لا يمكن أن تحدث إلا نتيجة للتدخل الحكومي. 

روبرت ميرتون


عالم الاجتماع الأمريكي روبرت ميرتون المتوسع في نظريات ويبر عن البيروقراطية في كتابه "النظرية الاجتماعية" و "البنية الاجتماعية"، ونشر في عام 1957.
 بينما ميرتون يتفق مع جوانب معينة من تحليل ويبر، أشار أيضا إلى جوانب مختلة فى البيروقراطية، والذي نسبها إلى "العجز المدرب" الناجم عن "التطابق الزائد فى السلوك والقواعد". 

"العجز المدرب "يعني أن تجارب الناس السابقة يمكن أن تؤدي إلى قرارات خاطئة عندما تتغير الظروف.

وأعرب روبرت ميرتون عن اعتقاده أن البيروقراطيين هم أكثر احتمالاً للدفاع عن مصالحهم الراسخة الخاصة بدلاُ من العمل لصالح المنظمة ككل ولكن تفوقهم فى عملهم واهتمامهم بالتفاصيل يجعلهم مقاومين للتغيرات في الروتين المعتاد

وذكر ميرتون أن البيروقراطيين يؤكدون على الطابع الشكلي للعلاقات بين الأشخاص، وقد تم تدريبهم على تجاهل الظروف الخاصة لحالات معينة، مما يجعلهم يصبحبون"متغطرسين" و "متعجرفين".

الخلاصة

 البيروقراطية سلاح ذو حدين فهي تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه.  اما السلبيات التي تحيط بمفهوم البيروقراطية فهي في حقيقة الأمر تتعلق بكيفية تطبيق البيروقراطية و تتعلق ايضاً بالبيروقراطيين أنفسهم ومن الممكن ان تقوم اى أدارة بتلافى السلبيات.

تذكير لك عزيزى القاريء

تعريف  المدرسة الكلاسيكيّة


المدرسة الكلاسيكيّة (بالإنجليزيّة: Classical School) "فكر إدارى مبنى على أساس الاعتقاد بأن الموظفين لديهم احتياجات اقتصادية ومادية فقط، وأن الاحتياجات الاجتماعية والحاجة إلى الرضا الوظيفي إما غير موجودة أو غير مهمة، وبالتالي فإن هذه المدرسة تدعو لأعلى درجات التخصص و تقسيم العمل، واتخاذ القرارات المركزية، وتعظيم الأرباح "

وقد تناولنا فى مقالة منفصلة بعنوان المدرسة الكلاسيكية في الإدارة - المدرسة التقليدية في الإدارة كل شيء عن المدرسة الكلاسيكية فى الإدارة ، فهى مقالة مهمة ومفيدة يجب عليك الإطلاع عليها.


نظريات المدرسة الكلاسيكية 


وتشتمل المدرسة الكلاسيكية أو التقليدية للإدارة على ثلاث نظريات هي : 

1) نظرية الإدارة العلمية       تركز على البحث عن أفضل طريقة لأداء العمل 
2) النظرية البيروقراطية       تركز على القواعد والإجراءات، والتسلسل الهرمي وتقسيم واضح للعمل
3) نظرية المبادئ الإدارية   تؤكد على تدفق المعلومات داخل المنظمة 


 ففى النهاية عزيزى القاريء 
ما هو رأيك فى البيروقراطية؟ وهل تراها واضحة في مؤسساتنا العربية؟ وهل تضررت يوماً من البيروقراطية ؟ وما هي أكثر الدول بيروقراطية في مؤسساتها؟

اخر نقطة انت من ستضيفها فى التعليقات، شارك غيرك ولا تقرأ وترحل.

ليست هناك تعليقات:

إرسال تعليق

اعلان اول الموضوع

اعلان وسط الموضوع

إعلان اخر الموضوع